優化農業生產布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。在農業生產與水土資源匹配較好地區，穩定發展有比較優勢、區域性特色農業；在資源過度利用和環境問題突出地區，適度休養，調整結構，治理污染；在生態脆弱區，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業生態建設力度，修復農業生態系統功能。

  加強農業生產能力建設。充分發揮科技創新驅動作用，實施科教興農戰略，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用，力爭在種業和資源高效利用等技術領域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農業科技進步貢獻率達到60%以上，著力提高農業資源利用率和產出水平。大力發展農機裝備，推進農機農藝融合，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實現糧棉油糖等大田作物生產全程機械化。著力加強農業基礎設施建設，提高農業抗御自然災害的能力。加強糧食倉儲和轉運設施建設，改善糧食倉儲條件。發揮種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的主力軍作用，發展多種形式的適度規模經營，加強農業社會化服務，提高規模經營產出水平。

  推進生態循環農業發展。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合。支持糧食主產區發展畜牧業，推進“過腹還田”。積極發展草牧業，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。到2020年國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

保護耕地資源，促進農田永續利用

  穩定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，按照保護優先的原則，將城鎮周邊、交通沿線、糧棉油生產基地的優質耕地優先劃為永久基本農田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

  提升耕地質量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。到2020年和2030年全國耕地基礎地力提升0.5個等級和1個等級以上，糧食產出率穩步提高。嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。